实操 | PPP项目资产如何化虚为实? 请看3+1种利器

摘要: PPP项目市场形成的价值远远高于项目本身的实际价值,两者之间的差值即为PPP项目资产虚化值。

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来源: IPPCE造价智库

PPP项目资产虚化的内涵

PPP项目市场形成的价值远远高于项目本身的实际价值,两者之间的差值即为PPP项目资产虚化值。

PPP项目在实际的操作过程中,各地政府为了加快PPP项目的落地,一般在完成可研批复后、初步设计或施工图设计开展前,进行社会资本招标。目前多采用“两标并一标”的方式进一步加快项目的进程。然而在进行“两标并一标”的过程中,容易忽视下浮率的存在,加上招标控制价是基于不确定的估算、概算。投标人为了中标,常采取降低合理利润的方式,因此增加了投标报价的不确定性。此外PPP项目在的竣工结算过程中,承包商送审的资料不及时,不完整,不真实,甚至高估冒算等现象的发生,使得项目在移交过程中参与主体之间的信息不对称,导致PPP项目的市场价值远远高于项目的真实价值。两者的差值即为PPP项目资产虚化值。

PPP项目资产化虚为实的3+1种利器

利器1:从源头上“做实”设计概算

PPP项目的初步设计概算作为初步设计文件中的一个重要组成部分,一经批准,将作为投资控制最高限额及确定和控制建设项目全部投资的文件。此外,它还是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订项目总承包合同( EPC) 的依据,也是项目实施全过程投资控制的依据。一般不得任意调整和修改,必须维护其严肃性。因此,从源头上做实设计概算至关重要。

本文从以下几个方面进行概算控制

(1)收集专业资料;在工程项目计划和设计任务书下发以后,就要着手前期资料的搜集准备工作,如有关概算编制依据、同类工程的相关资料,从而提高工作的质量。

(2)准确计算工程量;熟悉定额规定,同时要熟悉所选用定额子目设置情况,包括各子目计量单位和工作内容、工程量计算规则等方面规定。此外应该与设计人员多沟通,完善工程量计算图纸依据。

(3)正确套用定额。应严格遵照定额的有关规定和说明,对比施工内容是否相符,并且注意区分不同安装方式,合理选用定额。

(4)合理确定设备、材料价格

(5)设计概算的三审制度。即校对、审核、审定,审查人员必选认真、细致地对工程量进行复核、定额套用是否准确、计费表、材差调整是否合理等。

利器2:开展资产的全过程跟踪审计

PPP项目的全过程跟踪审计不再局限于工程竣工后对工程竣工决算资料进行审计,而是体现在全方位、及时的全过程审计。因此参与全过程跟踪审计的审计人员应当工作在施工现场,一旦发现质量问题及时改进,对工程质量控制起到“防微杜渐”的作用,并确保工程变更及签证的真实性、有效性。审计部门参与到PPP项目的整个建设过程中不仅可以促进相关法律法规的贯彻和实施,还有利于建设单位、设计单位、施工单位、监理单位加强内部管理,增强责任意识,提高工程建设的透明度。

此外,在PPP项目的运营阶段,审计人员应当加强对项目回报方式的审计,防止项目以“固定回报、回购安排、明股实债”等方式进行变相融资为目的的BT模式包装为PPP模式的情形发生,从而达到规范PPP项目实施的目的。

PPP项目资产化虚为实的3+1种利器

利器3:资产移交时进行尽职调查

PPP项目时间跨度长、参与方多、规模较大、投资额较大、专业性较强、涉及因素复杂。因此在PPP项目移交过程中需要对项目进行尽职调查中,需要全面调查项目的整个实施过程,同时完成项目的性能和功能测试。经调查和测试,项目状况不符合约定的移交条件和标准的,政府方有权提取移交维修保函,并要求项目公司对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置,以确保项目在移交时满足约定要求,从而移交给政府或者其指定相关部门。本文从新建项目和存量项目两个方面进行阐述调查的内容。

利器4:“两标并一标”阶段充分竞争

首先,PPP项目在招标工作开展之前,加深投资估算或者初步设计概算的精度,并且设置一个考虑到下浮率的招标控制价,从而增加招标控制价的合理性。同时依据关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知{财金[2016]92号}第十四条的相关规定,采用未中标补偿机制,激励社会资本充分竞争。

其次PPP项目在招投标阶段,招标人可以给出概念方案、现状条件、规划条件、功能需求,要求潜在投标人在现有方案基础上进行优化、深化,要保证各家的设计的出发点满足招标文件要求,基于统一的平台来编制技术方案和报价。必要时在设计图纸中,要明确主要材料设备的品牌范围、档次要求,使得各家报价基于统一的标准,以此来控制投标报价。

最后:PPP项目在评标阶段,可以采用两阶段评标先评EPC技术方案标,再评报价标。无论技术标还是报价标,在评标之前,先把对应的评标资料交给评标专家,供其评标参考。在评技术方案标时,组织清标小组,只有技术标合格的投标人,其报价方为有效报价。报价评标前也先进行报价清标,形成报价的清标记录,在报价评标时,交给评标专家,由评标专家进行最后的综合打分,对投标人进行综合排名。清标时发现的问题,在合同谈判时由投标人予以澄清,并达成共识。


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